锚定农业强区目标 推进乡村全面振兴——2024年自治区党委一号文件解读

日前，2024年自治区党委一号文件公布。一号文件的起草情况如何？全区“三农”工作的重点有哪些？本报记者就相关内容

采访了自治区党委农办相关负责人。

问：今年自治区党委一号文件是在怎样的背景下起草的？

答：过去一年，自治区党委完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚决扛起粮食安全政治责任，坚持农业农村优先发展，巩

固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，“三农”工作成效显著，呈现出农业增产、农民增收、农村繁荣发展的良好局面，农林

牧渔业总产值增长6.5%，第一产业增加值增长6.3%，“三农”工作保持稳中有进、进中向好的良好态势。

全区粮食产量创历史新高。2023年新疆粮食总产423.84亿斤，同比增加61.13亿斤，增长16.9%，总产增量全国排名第一；播

种面积4237.15万亩，同比增加586.35万亩，增长16.1%，播种面积增量全国排名第一。

重要农产品供给能力显著提升。持续推进优质棉基地建设，棉花总产量510万吨以上、占全国的九成以上，总产、单产连续30

年居全国首位。特色林果业面积、产量均居全国前列，主要畜禽肉产量首次突破200万吨，畜产品“走出去”势头良好、规模持续

扩大，渔业总产量居西北五省区第一，“离海洋最远”的新疆海鲜广受欢迎、市场热销。

涉农产业集群加快发展。坚持规划引领，制定粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜（禽）产品产业集群建设行动计

划，完善技术支撑体系，强化土地、金融、人才等政策协同支持，重点打造特色农产品全产业链，现代农业高质量发展的战略支点

更加稳固。全力塑造“品味新疆”农业品牌整体形象，农产品市场营销渠道全面拓展。

节水蓄水调水增水统筹发力。全面确立流域区域、地方兵团、地表地下水资源的统一管理、系统管理机制，全区上下对水发展

水安全的认识达到全新高度，农业用水得到有效保障。

耕地保护和质量建设稳步推进。自治区耕地保护部门协同监管机制更加健全，四级耕地质量监测网络不断完善。高质量完成737

万亩高标准农田建设任务，累计建成高标准农田5558万亩，占耕地面积的52.5%。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。监测对象动态监测帮扶全覆盖，守住了不发生规模性返贫的底线。实施南疆产业发展专项行动，中

央衔接资金用于支持产业发展的比例提高到63%、用于支持南疆发展的比例达70%。脱贫县农村居民人均可支配收入增长9.5%，脱

贫人口农民人均纯收入增长14.8%，工资性收入占比大幅提升。

问：自治区党委一号文件的基本框架和主要内容有哪些？

答：今年自治区党委一号文件对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，明确乡村振兴抓什么、怎么抓。文件共8个部

分、29条。总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”，既突出新形势新任务，又保持连续性稳定性。

“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全，重点是围绕打造全国优质农牧产品重要供给

基地的战略定位，更好统筹国家所需和新疆所能，压紧压实粮食安全党政同责，坚持优结构、扩面积、攻单产、提产能，全区粮食种

植面积不低于4400万亩，产量2200万吨以上、新增100万吨以上。确保不发生规模性返贫，重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，持

续加强产业和就业帮扶，加大南疆四地州、脱贫县和易地搬迁安置区等重点地区帮扶支持力度，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生

发展动力。

“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平，重点是以产业集群

建设为抓手，加快构建体现新疆特色和优势的现代农业产业体系。提升乡村建设水平，重点是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的

目标推动乡村建设，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水

平，重点是强化农村基层党组织领导地位，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保乡村社会充满活力、安定有序。

“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动，重点是协同推进科技创新和制度创

新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措，重点是强化农民就业增收，创造更多与劳动力相适应的家门口就业增收机会，

多管齐下、多种渠道解决好就业问题。

       此外，文件还从关键切口入手，在加强耕地保护和质量建设、加强高标准农田建设、持续优化配置和合理利用水资源、完善投入

机制、提升能力素质、强化考核激励等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断

取得新成效，让农民群众得到更多实惠。

       问：全区将采取哪些有效措施在保障国家粮食安全上贡献新疆力量？

       答：我们重点从以下三方面努力。一是强化政治责任，确保任务落实。立足把新疆打造成为全国优质农牧产品重要供给基地的战

略定位，按照“优结构、扩面积、攻单产、提产能”的工作要求，把粮食面积和产量目标任务分解落实到地县、乡村、地块，逐级签订

粮食安全责任书，全面压实各级党政抓粮食安全主体责任。二是强化政策支持，保障种粮收益。出台《2024年自治区粮棉果畜农业特

色产业高质量发展的财政金融支持政策》，推动粮食产能提升，支持产粮大县发展，继续落实230元/亩小麦种植补贴和300元/亩大豆

种植补贴，保障农民种粮收益。三是强化要素保障，促进单产提升。紧紧抓住水、地、种子、农机4个核心要素，综合发力主攻单产提

升。持续强化全疆水资源集中统一管理，精打细算实现灌溉用水动态调整、系统调配，为农业生产提供坚实可靠的用水保障。突出抓

好田块平整、高效节水和灌排渠系建设3个重点，适当提高自治区财政补助标准，努力打造一批高标准农田高水平示范区，建设一季吨

粮田、两季吨半粮田。发挥35个产粮大县提升产能的关键作用，大力实施“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”。开展农机装备补短板

行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。明确主导品种，全面推广高产密植技术，集成新品种和节水滴灌、水肥一体化等技术，

力争实现小麦、玉米平均单产增长3%—5%。

       问：确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的底线要求，如何进一步守牢底线，推动脱贫地区实现从“输血”到“造血”

的转变？

       答：自治区将坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，持续把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村全面振兴的前提抓紧抓

实，在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。一是严格落实防止返贫监测帮扶机

制。将全区2024年防返贫监测范围调整为人均纯收入8000元。在常态化监测基础上，每年对乡村人口，至少开展1次集中排查，对

符合条件的及时应纳尽纳。对2023年底未消除风险的监测户和新识别监测对象，制定“一户一策”帮扶计划，确保户均落实帮扶措

施2项以上。对返贫致贫风险稳定消除的，按程序标注消除风险，做到进出有序。二是大力发展到户产业。积极引导有发展条件、发

展愿望的脱贫人口和监测对象实施产业到户项目，立足本地资源禀赋，按照自治区支持发展到户产业的相关要求，聚焦县域3—4个

主导产业，健全完善产业政策，明确奖补标准和程序，建立入户类产业项目清单，按类别实施精准补助，支持先干后补、多干多补、

干好再补，让农民深度融入产业链价值链，真正达到补助一户、见效一户、带动一片的效果。三是加大南疆四地州、脱贫县和易地

搬迁安置区等重点地区帮扶支持力度。加强衔接资金管理，持续向脱贫县倾斜，突出南疆四地州和易地搬迁安置区，保持资金和信

贷投入规模持续稳定。健全完善财政贴息政策。持续加大对产业、医疗、教育等帮扶力度，高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地

区倾斜。深化教育、医疗、科技人才帮扶，用好对口援疆、定点帮扶、区内协作等资源，凝聚帮扶合力。实施产业顾问组助力脱贫

县产业振兴行动。持续强化易地搬迁安置区产业就业帮扶和基础设施建设，确保有劳动能力的搬迁家庭实现1户1人以上就业。

       问：产业兴旺是乡村振兴的前提，自治区党委一号文件提出“以产业集群建设为抓手，提升乡村产业发展水平”，在产业集群

建设方面我们都有哪些具体举措？

       答：我们要紧盯产业集群建设目标，明确产业发展定位和路径，推动产业集群高质量发展。一是精准务实推进产业集群建设。

粮油产业集群按照兴种业、稳小麦、扩玉米、强油料、延链条、促增收要求，统筹推进粮油种业、小麦玉米、油料产业链建设，继

续为国家粮食安全做出新疆贡献。棉花和纺织服装产业集群将持续优化生产布局，推进棉花生产向主产县市集中，抓好棉花主导品

种、主推技术推广应用，推广机采棉种植模式，强化质量管控，确保棉花总产稳定在500万吨以上，巩固棉花产业优势地位。绿色

有机果蔬产业集群按照林果业“干果控面提质、鲜果优化增量、延链补链提效益”和蔬菜产业“做优露地蔬菜、做强加工蔬菜、提

升设施蔬菜”发展方向，做优基地、做大加工、做优品牌，拓展产业增值增效空间。优质畜（禽）产品产业集群要加快转型发展、

明确主推品种，坚持草原走高端、舍饲抓增量、质量赢市场、品牌提效益，主攻牛羊肉生产、强化奶业提质、加快生猪转型、扩增

家禽产能、做优马业特色，力争全区实现肉、奶分别增产8.5%、6.5%。二是强化要素保障推进产业融合发展。用好自治区支持粮

棉果畜产业集群建设财政金融支持政策，精准务实谋划实施一批产业链补短板、锻长板的重大项目，撬动引导金融、保险、担保机

构及各类社会资本投入产业集群建设。持续优化实施产业融合发展项目，创建一批国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农业

产业强镇、乡村特色产业专业村镇，打造融合载体，推进产业聚集、企业集中、集群发展。三是推进农产品加工业转型升级。紧盯

4大产业集群、重点产业链，按照宜初则初、宜精则精、宜深则深，能加工尽加工的原则，完善预冷烘干、储藏保鲜、清洗包装等初

加工设施建设，推广应用新型杀菌、高效分离等先进技术，着力提升精深加工水平，推进全链条升级。四是做大做强农业产业化龙头

企业。坚持扶优引强，抓好“全国龙头企业进新疆”对接活动，用好财政贷款贴息政策和资本市场，聚焦加工延链、品牌强链、科技

兴链，引导龙头企业加大科技创新，培育一批产业集群“群主”企业，做大一批产业链“链主”企业，做强一批产业链骨干企业和行

业领军企业。五是全面深化农产品市场开拓。扎实推进农产品产销对接，巩固农产品疆内收购、疆外销售“两张网”，强化线上营销

力度。持续推进“品味新疆”农业品牌整体形象塑造，加大对区域公用品牌、产品品牌的宣传推介力度。全面推进农业对外开放合作，

提升新疆优质农产品的国际影响力。

       问：当前乡村建设的重点任务是什么？如何推进？

       答：乡村建设是全面推进乡村振兴的重要载体，是改善农村生产生活条件、让农民过上现代文明生活的重要抓手。我们要以农村

人居环境整治为切入口，重点围绕村庄规划、环境整治、农村基础设施、基本公共服务、生态保护修复等方面，继续提升乡村建设水

平。一是增强乡村规划引领效能。强化县域国土空间规划，统筹城镇、村庄、产业园等空间布局。有序推进“多规合一”实用性村庄

规划编制，提高规划质量和实效。今年，高质量完成200个自治区乡村振兴示范村规划编制。二是整治提升农村人居环境。深入实施

农村人居环境整治提升五年行动，健全完善农民参与和长效管护机制。大力开展“三清三改两提升”村庄清洁行动，基本实现乡村净

化、美化、绿化、硬化、亮化“五化”目标。今年力争农村卫生厕所普及率提升到60%、农村生活污水治理（管控）率提升到30%、

生活垃圾处理率提升到90%。三是推动农村基础设施建设。着眼确保让广大群众喝安全水、住安全房、行安全路、用安全电、烧安全

气，开展一次全覆盖大排查，用好全国乡村建设信息监测平台，按照“缺什么、补什么”的要求，建立完善乡村建设项目库和年度任

务清单“一库一单”。四是提升农村基本公共服务水平。坚持城乡一体化、县乡村统筹，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，

加快补齐农村基本公共服务短板弱项。比如：教育管理要提质量，采取“学校结对”和“专家带骨干”帮扶方式，争取援疆省市优质

学校同受援地170余所学校结对。医疗健康要提服务，推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，提升基层医疗卫生机构使用医保

基金占比，实现所有村卫生室医保联网结算。推进紧密型县域医共体建设。养老保障要提水平，推进乡镇区域养老服务中心建设，建

成100个乡镇（街道）区域养老服务中心和社区老年人日间照料中心。幼弱照护要提能力，持续做好流动儿童、留守儿童、妇女、残

疾人、重点群体及其亲属等关心关爱服务。五是加强生态保护修复。抓好农村生态文明建设和农业农村污染防治，全力打好“三北”

工程攻坚战、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，实施“双重”工程和“三北”工程六期项目，推进沙漠锁边。继续抓好天然林草植被封育

封禁保护，确保完成造林、种草改良、荒漠化治理任务。

       问：如何进一步提高我区乡村治理水平？

       答：自治区党委一号文件提出，坚持以党建为引领，提升乡村治理水平，重点作出以下四个方面的部署。一是推动组织体系和工

作力量直达基层。常言说，火车跑得快，全靠车头带。基层党组织是引领乡村各项事业发展的“火车头”。要深化“五个好”村党支

部创建，优化规范超大村党支部设置，把党小组健全到村民小组、网格和新型经营主体，把党的组织优势转化为基层治理效能。健全

地县领导包乡走村、乡镇干部包村联户、村党员干部包网联户制度。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，落实南疆村党

组织书记“七个一批”培养计划。二是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主

线，也是新疆各项工作的主线。要全面推进文化润疆工作，开展听党话、感党恩、跟党走和学历史、知新疆、爱祖国宣教活动，高标

准创建新时代文明实践站示范点，建好用好村级文化阵地，开展文化科技卫生“三下乡”活动，加大农村国家通用语言文字推广普及

力度，深化“文明新风进万家、六大习惯贵养成”专项文明行动，持续推进农村移风易俗。三是坚定坚决维护农村稳定安宁。社会稳

定和长治久安是新疆工作总目标，是新疆工作的着眼点和着力点。要推进农村反恐维稳法治化常态化，健全农村扫黑除恶常态化机

制，开展农村道路、交通、消防等重点领域安全隐患治理攻坚，防范化解安全隐患，推进平安乡村、法治乡村建设，深化民主法治示

范村创建，培育“法律明白人”。四是发展具有新疆特色的“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思

想在平安中国建设领域的生动实践。要建好群众家门口的“石榴籽”服务站，用两年时间完成不足400平方米的村级阵地的扩建，推

动自治区下达的帮办代办服务事项全面落地，推进便民服务进村入户，建立群众困难诉求即办体系，县乡每年建立农村民生事项公开

承诺办理清单，运用“五个一”机制集中化解信访积案，健全村级事务积分管理机制，与村规民约紧密衔接，建立居民自治融入网格

机制，依托党员中心户设立网格议事说事点，让群众自己说事、议事、主事。

       问：对促进农民持续增收方面有何安排部署？

       答：农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。近两年，新疆农村人均可支配收入增速均高于全国平均增速，位列

中西部省区市前列。但与全国农民收入平均水平的绝对值差距仍在拉大，主要短板体现在工资性收入。

       因此，尽快缩小工资性收入差距是当前我区促进农民增收的重中之重。今年自治区党委一号文件对强化农民增收举措，特别是强

化农民就业增收作出专门安排部署。

       一是持续扩大农民外出务工规模。打工收入已经成为农民收入的第一支柱。要强化稳岗就业帮扶，重点抓好“国通语+技能+政策

法规”组合式培训，推进技能培训下沉进村，鼓励有能力、有技能的农村劳动力更多地外出务工就业，推动工资性收入大幅增加。文

件强调，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，全方位拓展务工渠道，2024年全区要实现农村劳动力外出务工275万人次以上，

全年农民人均工资性收入增长15%以上，脱贫劳动力就业规模保持稳定。文件还提出，积极培育壮大劳务输出中介组织，发展村级劳

务合作社和经纪人队伍，强化务工人员就业服务。

       二是创造更多与劳动力相适应的就地就业增收机会。这是当下提高农民工资性收入最现实的一种选择。一方面，要高度重视在政

府投资的重点工程和农业农村基础设施建设领域中推行以工代赈，最大程度调动农民参与到高标准农田、人居环境整治、生态环境保

护等农村项目建设中来，让农民在家门口能挣钱。另一方面，要稳定乡村公益性岗位规模，精准帮扶有就业意愿的大龄农民工就业，

多管齐下、多种渠道解决好农民就业增收问题。

       三是挖掘产业经营增收潜力。目前，抓好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。文件强调，加快建设全国优质农牧产品重要供给基

地，大面积开展单产提升行动，辐射带动全区粮棉果等主要农作物均衡增产、效益增加。同时，深入实施自治区粮棉果畜产业集群建

设行动计划，发展农业产业化联合体，健全产业联农带农机制，让更多农民分享产业增值收益。文件还提出，积极发展到户产业，提

升消费帮扶助农增收实效，助力直采和帮销脱贫地区农产品超120亿元。

       四是努力扩大财产和转移性收入。财产性增收还有较大潜力，要激活农村各类资源要素，盘活用好闲置低效资产，发展壮大村集

体经济，尽可能创造条件多渠道增加农民财产性收入。转移性收入作为保障农民增收的压舱石，是一般农户特别是低收入人口收入的

重要组成部分，要持续加大强农惠农富农政策力度，落实落细各项涉农补助补贴，切实把优惠政策转化为农民腰包里实实在在的收入。