“三位一体”保护耕地：守住粮食生产的命根子

       耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全。如何严格落实耕地保护制度，确保国家粮食安全？

　　日前公布的今年中央一号文件要求，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

　　“我国人均耕地数量少、质量总体不高、后备资源不足，耕地保护任重道远。”中央一号文件起草组成员王东杰说，保障耕地

数量，必须严守耕地总量，牢牢守住18亿亩耕地红线。

　　中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，新一轮国土空间规划明确了18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本

农田保护任务，并且逐级分解下达到各地。对此，中央一号文件对落实好任务提出了明确要求。

　　合法占用耕地方面，中央一号文件强调，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作

为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。

　　“对乱占、破坏耕地的违法行为，包括乱建‘大棚房’、破坏黑土地、非法取土等，必须坚持零容忍，坚决整治、严厉打击，发

现一起查处一起。”韩文秀说，对耕地“非粮化”，要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，细化明确整改范围，

合理安排恢复时序，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。

　　严守耕地总量的同时，是提升耕地质量。

　　中央一号文件起草组成员张征说，中央一号文件以高标准农田建设为抓手，部署加强耕地质量建设。优先把东北黑土地区、平原

地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，确保

建一块、成一块。同时，健全补充耕地质量验收制度，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。

　　挖掘后备耕地资源，同样是加强耕地保护和建设的着力点。

　　韩文秀说，这方面重点是做好“两块地”的文章：一块是撂荒地，鼓励各地因地制宜把撂荒地利用起来，宜粮则粮、宜经则经，

对确实无人耕种的，支持农村集体经济组织多种途径种好用好。另一块是盐碱地，随着科技进步，开发潜力相应增大，要“以种适

地”同“以地适种”相结合，种子和盐碱地相互适配，分区分类开展盐碱耕地治理改良，探索盐碱地综合利用有效途径。