关于印发《新疆维吾尔自治区农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》的通知

各地、州、市农业农村局：

       为深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，建设法治政府和服务型政府，持续优化法治营

商环境，服务市场主体发展，推进包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，结合我区农业执法实际，

自治区农业农村厅制定了《新疆维吾尔自治区农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》（以下简称《免罚清单》），现印发给你们

遵照执行。有关事项通知如下：

        一、免罚适用情形

       《免罚清单》中包含“轻微不罚”和“首违免罚”两种免罚情形，区内各级农业行政处罚机关在实施行政处罚过程中，要坚持处

罚与教育相结合、过罚相当的原则，结合案件的事实、情节、证据等综合判断，满足《免罚清单》内适用条件的全部情形时，适用

“轻微不罚”或“首违免罚”。

       二、免罚适用原则

       一是依法监管。坚持依法监管，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。守好农业生产和农产品质量安全底线，

强化重点领域执法监管工作，严厉惩处相关违法行为。

       二是过罚相当。对违法行为给予行政处罚必须以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相

当。对未造成明显危害后果的轻微违法行为，经批评教育、即时或承诺改正后，作出不予处罚决定。

       三是柔性执法。灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，从源头上防止和减少违法行为，规范生产经营秩序，实现法

律效果和社会效果的统一、刚性制度制约和柔性执法方式并行。

      三、免罚适用条件

     《免罚清单》所指“首违免罚”中“首次”是指，自本清单执行之日起，行政相对人在该违法行为发生之日前24个月内在违法行为

发生地未因同类违法事项被责令整改或行政处罚。《免罚清单》所称“及时改正”中“及时”，既包括行政相对人在农业农村部门发

现违法行为前主动改正，又包括在农业农村部门立案后，作出行政处罚决定前主动改正，也包括在执法部门责令限期改正后，在限期

内予以改正。“改正”既包括行政相对人不再从事违法行为，又包括行政相对人通过整改使其生产经营活动符合法定要求。

       四、免罚适用要求

     （一）严格把握适用范围和程序。原则上，纳入清单事项且符合适用条件的，应当适用《免罚清单》，及时向行政相对人下发《责

令改正通知书》，责令改正期限届满后，农业农村部门应收集佐证材料，尽快完成核查并整理归档。行政相对人收到《责令改正通知

书》后拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，农业农村部门应当依法予以立案。

     （二）强化执法痕迹化管理。应严格落实执法全过程记录制度的相关要求，视情况可以采用音像记录方式记录执法全过程。行政相

对人应签署承诺，承诺书一式两份，执法人员和行政相对人各持一份。应将相关执法资料整理归档，并将《新疆维吾尔自治区农业农

村领域包容免罚告知承诺书》及时上传至相关信用平台，确保履职尽责有据可查。对于通过实名举报、其他部门移送或上级交办方式

获得的案件线索，应将适用告知承诺制的有关情况告知案件线索来源方。

     （三）建立动态评估调整机制。各地在实施《免罚清单》过程中，要密切跟踪、评估实施情况和效果，听取社会各界尤其是行政

相对人的意见建议，及时发现问题、总结经验，提出调整建议。《免罚清单》未列明的免罚情形，但符合《中华人民共和国行政处罚

法》等法律法规规章规定不予行政处罚情形的，应不予行政处罚。自治区农业农村厅将根据法律法规立改废释以及具体实施效果等情

况，对事项清单进行动态调整。

     （四）加强普法宣传教育。认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在实施《免罚清单》时，应当强化普法宣传教育，指

出行政相对人违法行为的违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，使其知错改错。以增强自律意识、合法经营意识为重点，

耐心细致教育引导主体依法经营、诚信经营。

       五、免罚适用时间

      《新疆维吾尔自治区农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》自2023年12月20日起执行。本清单将根据执法实践和法律法规

规章的立改废情况适时调整。

 附件：1.《新疆维吾尔自治区农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》

       2.《新疆维吾尔自治区农业农村领域包容免罚告知承诺书》

                                                                                                                                                       自治区农业农村厅

                                                                                                                                                         2023年12月20日

附件1：

附件2：