2023年耕地轮作休耕项目实施用养结合 让土地“家底”更厚实（《2023年耕地轮作休耕项目实施方案》政策解读）
“耕地轮作，就像人歇口气后干活会更有精神。”6月24日，张永平说，轮作既让耕地得到休养，国家又给予农民补贴，2024年他
还会进行耕地轮作。
张永平是新疆伊宁市英也尔镇六七段村村民，眼下，他家种的50亩小麦收割在即，小麦收割后，他将会轮作种下大豆。
前不久，新疆维吾尔自治区农业农村厅印发《2023年耕地轮作休耕项目实施方案》（以下简称《方案》），要求更大范围、更大
规模、更高水平实施轮作休耕，协调推进绿色种植、农产品生产动态调节、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展。
轮作优先保障粮油
根据《方案》，2023年耕地轮作任务249万亩，补助标准为150元/亩。具体任务分配：新疆伊犁哈萨克自治州33万亩、新疆塔城
地区30万亩、新疆阿勒泰地区10万亩、新疆博尔塔拉蒙古自治州7万亩、新疆昌吉回族自治州60万亩、新疆哈密市3万亩、新疆巴音郭
楞蒙古自治州21万亩、新疆阿克苏地区22万亩、新疆喀什地区23万亩、新疆和田地区40万亩。
优先保障小麦、玉米等粮食作物以及棉花与大豆、花生等开展轮作。新疆伊犁州主要推行小麦与油菜、花生、大豆等轮作（复播），
形成合理的种植模式，持续提升耕地质量，促进小麦等单产水平提升；塔城地区主要推行小麦、玉米等粮食作物与棉花、豆类、红花、
花生、加工番茄等经济作物轮作；博州主要推行棉花、粮食与油葵、花生、加工辣椒、甜菜等作物轮作；昌吉州主要推行小麦、棉花、
加工番茄与花生、油菜、豆类等作物轮作。哈密市主要推行粮食作物与花生等油料作物轮作，稳步扩大油料种植面积。在巴州主要推行
粮食、棉花与花生、豆类、加工番茄、加工辣椒等作物轮作，改善土壤理化性状，减轻连作障碍；新疆阿克苏地区主要推行小麦、玉米
等粮食作物与棉花、豆类、花生、加工番茄等作物轮作；新疆喀什地区主要推行小麦、棉花与花生、豆类、甜菜、西甜瓜等作物轮作；
新疆和田地区主要推行粮食、棉花与花生、豆类、蔬菜等作物轮作（复播），减轻连作障碍，推进种植结构调整，适当扩大粮食种植面
积，增加油料供给。
休耕减少地下水开采使用
根据《方案》，2023年耕地休耕任务16万亩，补助标准为500元/亩。具体任务分配：新疆和田地区和田县3.5万亩、新疆洛浦县2
万亩、新疆墨玉县1万亩；新疆喀什地区莎车县3万亩、新疆伽师县2万亩、新疆巴楚县1万亩、新疆泽普县1万亩、新疆麦盖提县1万亩、
新疆疏附县0.5万亩、新疆叶城县1万亩。
在南疆塔里木河流域的新疆和田地区、新疆喀什地区地下水超采区开展冬小麦休耕试点。2023年9月下旬至次年6月，将主要依靠
抽取地下水灌溉的冬小麦休耕，冬前利用地表水冬灌改良盐碱，春季利用地表水种植油菜、豆类、油葵等绿肥作物，减少地表裸露，在
开花前杀青还田，或直接增施有机肥培肥地力；6月至9月中旬，根据农民意愿，继续休耕或者利用地表水复播玉米、胡萝卜、恰玛古、
豆类等作物。果粮间作地冬小麦休耕后，果园主要利用地表水灌溉，改漫灌为沟灌，减少灌溉次数，进一步减少地下水的开采使用。
补助方式现金实物服务均可
《方案》明确，中央财政对耕地轮作休耕给予适当补助，用于补贴农户原有作物种植收益和土地管护投入。
在补助方式上，可以补现金、可以补实物，也可以购买社会化服务，提高试点的可操作性和实效性。鼓励发挥种植大户、家庭农场、
农民合作社等新型经营主体的示范带动作用，承担轮作休耕任务的耕地属于土地流转的，补助资金要发给流转经营户，而非土地承包户。
在补助程序上，农户自愿申请，向村委会据实申报符合条件的轮作休耕补助面积。村“两委”组织全面核实，进行实名公示，公示内
容主要包括轮作品种、轮作面积、休耕面积等，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后报乡镇人民政府。在轮作休耕工作结束后，乡
（镇）组织对村级上报的轮作休耕补助面积落实情况开展实地复核，无误后，报县（市、区）农业农村部门核实认定。县级农业农村部门
牵头会同纪检监察、财政、自然资源等部门，对乡镇复核后的轮作休耕补助面积进行再次核实。县（市、区）核定无误后，委托村级在村
委会进行二次公示，公示内容主要包括轮作补助面积、轮作品种、补助金额、休耕补助面积、补助金额等，公示时间不少于5个工作日。
二次公示无异议后，由县（市、区）农业农村部门向同级财政部门提供轮作休耕补助面积基础数据和补助发放清单，并会同财政部门办理
补贴兑付工作。
